罚款上限增4倍，新《反垄断法》能杜绝汽车行业“割韭菜”吗？

罚款上限增4倍，新《反垄断法》能杜绝汽车行业“割韭菜”吗？

8月1日，新修订的《反垄断法》正式生效。

《反垄断法》是为预防和制止垄断行为，以保护市场公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进社会主义市场经济健康发展为目的制定的法律。在这样的法律保障下，消费者可以随心所欲地进行消费。

不过，随着中国经济的快速发展，原《反垄断法》中部分条款已经不能完全适应当下和未来的形势。为此，国家市场监管总局在2018年宣布修订《反垄断法》，并于2020年1月2日就《反垄断法》修订草案公开征求意见，直至2022年6月24日完成首次修订。

此次新版《反垄断法》明确规定，经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，应当事先向市场监管总局申报。

作为国民经济的重要支柱产业，汽车行业目前已成为我国中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点和新动能的重要推动力，持续为加快建设制造强国、科技强国、交通强国、智慧社会提供全方位的支撑。保护汽车业市场公平竞争，对促进汽车业健康发展，维护消费者利益意义重大。

不过，由于产业链长、上中下游涉及业务类型多且以4S店为主导销售模式，汽车行业也首当其冲成了《反垄断法》的整顿对象。

反垄断罚单累计超26亿元

近年来，随着汽车消费市场的发展壮大，汽车行业成为垄断行为的滋生之地，并陆续有相关案件爆出。尤其是2014年，汽车行业迎来了一场前所未有的反垄断风暴，宝马经销商收到了首张罚单。

2014年8月13日，武汉4家宝马4S店因协商统一收取PDI检测费用（汽车出厂前检测费用）的违法行为，被处以合计162.67万元的罚款。

随后，日本住友等8家汽车零部件厂商和日本精工等4家轴承厂商，因操纵产品供应价格，被罚款合计2.354亿元。其中，部分企业最高被处以上一年度销售额8%的罚款。

紧接着，这波汽车反垄断浪潮还打到了克莱斯勒、奥迪、奔驰、东风日产、上汽通用等车企头上。

2019年6月，长安福特因实施纵向垄断协议，限定经销商整车最低转售价，被罚1.63亿元。

2019年12月底，丰田汽车中国旗下豪车品牌雷克萨斯也因统一经销商网络报价、限定经销商转售商品最低价格，涉价格垄断，被罚8761.3万元。

……类似案件频频出现。

通过梳理这些年执法机构查处的多起案件发现，目前汽车行业反垄断罚单累计超过26亿元。

相信如此高额的罚单能让相关企业有所收敛，而更加毋庸置疑的是，国家对汽车行业垄断行为的重拳出击，对规范汽车业市场竞争秩序、增强企业反垄断合规意识、推动我国汽车市场转型升级和增加消费者福利将发挥更加重要的约束作用，同时也维护了消费者权益，进而遏制了汽车行业“割韭菜”之风愈演愈烈。

罚款上限增幅高达4倍

值得一提的是，为预防和制止汽车业的垄断行为，降低行政执法和经营者合规成本，《关于汽车业的反垄断指南》（以下简称《指南》）应运而生。

这部《指南》于2019年1月实施，其确立的“安全港”原则，在此次新版《反垄断法》中也有体现。新版《反垄断法》增设的“安全港”规则仅限于纵向垄断协议。对经营者与交易相对人达成的垄断协议，经营者能够证明其在相关市场的市场份额低于国务院反垄断执法机构规定的标准，并符合国务院反垄断执法机构规定的其他条件的，不予禁止。

当前，由于汽车消费市场的经营主体普遍存在小而散、不够规范等特点，为反垄断执法带来困难。对此，新版《反垄断法》中既增加了罚款上限，也新增了对达成垄断协议负有个人责任的法定代表人、主要和直接负责人罚款的规定，还增加了关于刑事责任的规定，明确加大打击力度。

尤其是在罚款力度上，新版《反垄断法》大幅提高了经营者集中和垄断协议违法行为的罚款金额。具体来看，此前的最高处罚额度为100万元，而此次将最高罚款提高到了500万元，增长了4倍之多，违法成本显著提高；同时，对于情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的情形，反垄断执法机关还可以处以规定处罚金额2倍以上、5倍以下的罚款金额。

此外，据全国律师协会反垄断专业委员会秘书长、北京天元律师事务所合伙人黄伟介绍，新《反垄断法》规定，经营者组织其他经营者达成垄断协议，或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助的，最高也会被处以上一年度销售额10%以下的罚款。

“汽车厂家可能组织一些经销商达成一些横向垄断协议，这种起到组织作用的厂家可能视同垄断协议的一个主体。新版《反垄断法》的规定会让汽车厂家进一步约束好与经销商之间的关系，我相信，新版《反垄断法》的实施，会给广大的消费者带来一个更加充分竞争的市场、更加透明的价格。”黄伟表示。

为公平竞争奠定法治基石

反垄断是市场经济的内在要求，早在2021年8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，提出要持续强化反垄断执法，以公平竞争促进高质量发展。

因此，有专家分析认为，包括汽车行业在内，强化反垄断是必然趋势。此前，《反垄断法》的修订意在为各类市场主体创造更加良好的公平竞争的市场环境，有利于行业的健康和可持续发展。此次新版《反垄断法》的实施，则为建立公平竞争的市场秩序奠定了坚实的法治根基。

在北京市辽海律师事务所主任、执业律师谷辽海看来，新版《反垄断法》将打破许多障碍和篱笆，企业将获得更多发展的机会。同时，谷辽海也认为，很多法律条款需要在实践中得以检验，《反垄断法》同样也需要在具体的实施过程中进一步完善。

日前，国家市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖指出，公平竞争是市场经济的核心，公平竞争制度是建设高标准市场体系的重要内容。着力健全反垄断法律制度体系，旨在打造公平透明可预期的竞争法治环境。接下来，监管机构将着力强化重点领域反垄断监管执法，不断优化市场竞争生态。