福特外交官 福特外交官车
最近的地球不是很平静。就拿美国来说，老百姓关心的拉斯维加斯枪案引发新的恐惧和争议，政客关心的国与国之间的关系也波谲云诡。像今天传出的消息说，美国国务卿蒂勒森3日发表声明称，美国已知会古巴政府，要求15名古巴驻华盛顿大使馆人员离开。而此前，美方已宣布撤离美驻古巴使馆内非紧急事务职员和所有家属。
政知道补充一句，美国仍保持和古巴的外交关系。
说到要求外交官离境，恐怕会有人想到中国的某个邻邦。因为众所周知的原因，前一段时间已有墨西哥、秘鲁、科威特、西班牙等国下令驱逐该国大使。
这事究竟有多大？
“意外回国”比较少
就正式而言，两国之间有三种不同级别的外交关系。第一种，是正式外交关系，以双方互派常驻使节为主要特征。第二种，是半外交关系，以双方互派代办级外交使节为主要特征。第三种，是非正式外交。
按照外交惯例，一国驻外大使通常都设有定期述职制度：?在一年的某一个或某几个特定时间，各驻外大使都需要回国汇报工作。
不过有时候在非常规的情况下，大使也会回国。其中一个情况就是“召回”。
召回大使通常被解读为两国关系或其国内政治出现非正常状况，或被解读为对相关国家的不友好举动。外交部外交政策咨询委员会委员马振岗告诉政知道：“撤回驻外大使，一般是表示两国关系有些分歧或不太和谐的地方，但现在采用得很少。”?
大使何时被意外叫回国？
那么在什么情况下，驻外大使在定期述职外会被召回？
一、大使派遣国与所驻国之间关系出现紧张，作为抗议施压手段召回大使，乃至断交；
二、大使派遣国国内出现重大事件，如政府、政体更迭等政治变动，外交官员需临时回国，甚至中止任期；
三、大使所驻国国内出现严重社会动荡、治安问题，影响到大使人身安全；
四、按照大使派遣国的外交使节定期述职制度，或派遣国与所驻国关系出现重大问题时，派遣国政府需听取派驻大使意见；
五、所派遣大使行使了与职责不符、有损国家形象乃至触犯法律的行为而被召回，在认为该外交使节有以下行为的情况下，所驻国也可以通过宣布其为不受欢迎人士，要求派遣国在任期内将其召回；
六、所派遣大使因身体健康等个人原因无法正常履行职责。
例如由于战争。2011年叙利亚爆发了内战，美国驻叙利亚大使罗伯特·福特于当年10月被召回，在福特离开大马士革返回华盛顿后，美国政府指责叙利亚总统巴沙尔·阿萨德当局“明确地威胁了”美国大使的个人安全。
再如由于两国外交冲突。中国有过，1981年5月，因荷兰政府批准荷公司售台潜艇，中国为了表达抗议，撤回驻荷兰大使，并将两国外交关系降为代办级。1984年2月1日，荷政府承诺不再对台军售，中荷才又恢复了大使级外交关系。
国外的案例更多，如2008年7月8日晚，俄罗斯派遣战机进入格鲁吉亚南奥塞梯自治州领空，格鲁吉亚政府当日宣布召回驻俄大使，格鲁吉亚外交部长叶卡捷琳娜·特克舍拉什维利告诉媒体，召回驻俄大使是对俄罗斯战机越境一事的抗议措施之一。
又如今年1月9日，日本驻韩国大使长岭安政被召回，就是为了抗议韩国民间团体在日本驻釜山总领馆前设“慰安妇”少女像一事。不过这种抗议方式的有效性令人存疑，4月份在韩国的塑像并未撤走，但即将举行大选的情况下，日本政府又决定将长岭安政派回韩国，有的媒体用了“灰溜溜”一词来形容日本政府。
将本国的驻外大使召回共商未来的外交政策，今年倒是出现了几起。比较有名的便是3月，澳大利亚外交部部长毕晓普下令暂时召所有驻外使团回国3天，磋商重塑全球外交关系。被召回的是澳大利亚在全球113个国家、地区和机构的驻外使馆官员，包括大使、高级专员和总领事。这是澳大利亚首次从全球113个驻外使团同时召回大使，此次召回耗资117万美元，包括食宿和机票。
还有另外一种“意外”
一国驻外大使的回国方式，有时不仅仅是被召回——还有被驱逐。
就拿某个邻邦来说，今年3月，由于该国一著名男子在马来西亚遇刺事件，两国先后互相驱逐大使。到了下半年，由于该国不顾国际社会反对，数次闹出危险动作，几个国家也决定驱逐大使。
比如，2012年5月，叙利亚霍姆斯省胡拉镇发生袭击事件，造成至少108名平民死亡，其中49人是儿童。叙利亚政府被指制造惨案，国际社会纷纷对此次暴力事件予以谴责。英国、法国、德国、意大利、西班牙、美国、加拿大与澳大利亚联合驱逐叙利亚大使及外交人员。
还有2016年1月，苏丹共和国决定驱逐伊朗大使，与伊朗断交；2014年5月，约旦驱逐叙利亚驻约旦大使；2014年3月，委内瑞拉政府驱逐巴拿马驻委大使及其他3名外交官；2011年伊朗驱逐英国驻德黑兰大使并将两国外交关系降低为代办级。
不管是被驱逐还是被召回，驻外大使非正常回国的背后都有一些可以解读的信息，不过，召回驻外大使不是解决外交冲突的最佳方式，也不是常态。
马振岗说，外交相对成熟的国家，在做出这种决定之前会考虑得多一点，那些相对不那么成熟的国家，就容易冲动一点。
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